清晨的微光灑落，琴澳連接處的橫琴口岸已是一派繁忙景象。在“粵澳聯(lián)合一站式”客貨車通道，澳門創(chuàng)業(yè)者輕踩油門駛向橫琴，不到100秒高效驗(yàn)放，讓跨城逐夢之路愈發(fā)順暢。人車往來間，“澳門+橫琴”的融合圖景，正變得清晰可觸。
9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）印發(fā)四周年。四年來，粵澳共商共建共管共享新體制運(yùn)作順暢，創(chuàng)新要素加速集聚，特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步成長，公共服務(wù)與社會保障體系逐步與澳門銜接。目前，合作區(qū)澳資企業(yè)超7300戶，在橫琴居住生活就業(yè)的澳門居民超28000人。越來越多澳人澳企選擇橫琴，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，對促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。
“澳門+橫琴”正在逐步成為國內(nèi)國際企業(yè)、要素“走出去、引進(jìn)來”的“黃金通道”。
沿著《總體方案》擘畫的路徑，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）與澳門相向而行、越走越近。如今，“澳門+橫琴”正成為豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地、實(shí)現(xiàn)國家高水平對外開放的新平臺，持續(xù)書寫琴澳融合新篇章。
新示范
小切口撬動大融合，規(guī)則銜接釋放“兩制”之利
不久前，琴澳正式實(shí)現(xiàn)共用單牌車電子標(biāo)簽，澳門車主完成備案后即可直接駕車經(jīng)橫琴口岸進(jìn)出合作區(qū)，申辦流程大幅簡化。8月底以來，琴澳兩地定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)患者跨境轉(zhuǎn)運(yùn)全程不下車的高效模式、琴澳跨境學(xué)生專車實(shí)行“隨車查驗(yàn)、免下車通關(guān)”的便捷通關(guān)新模式……這些便利措施，是琴澳規(guī)則銜接不斷深化的縮影。
琴澳跨境學(xué)生專車實(shí)行“隨車查驗(yàn)、免下車通關(guān)”的便捷通關(guān)新模式。
四年來，合作區(qū)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，大膽探索、穩(wěn)步突破，持續(xù)推動制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。目前，合作區(qū)已梳理形成琴澳規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單306項(xiàng)，促進(jìn)澳人、澳企、澳資在合作區(qū)更順暢發(fā)展。同時(shí)，編制出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，公布印發(fā)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、放寬市場準(zhǔn)入特別措施、國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步明晰琴澳一體化路徑。
期間，合作區(qū)用好珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，制定出臺澳門醫(yī)療、藥學(xué)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)“小切口”法規(guī)，修訂澳門旅游、建筑工程等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)法規(guī)，推動珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例、低空交通建設(shè)管理?xiàng)l例設(shè)立合作區(qū)專章……一步步破解制度壁壘，一步步釋放改革紅利。
隨著“澳門+橫琴”的融合持續(xù)深化，合作區(qū)正不斷聚焦“琴澳居民所需、企業(yè)發(fā)展所求、應(yīng)用場景所要”，形成更務(wù)實(shí)、更管用的銜接對接舉措。自揭牌成立以來，合作區(qū)有關(guān)部門便基于雙城往來需求，向國家部委申請便利橫琴居民往返琴澳之間的政策，而橫琴居民赴澳門旅游“一簽多行”政策也于2025年1月1日落地，這正是合作區(qū)通過“小切口”提升琴澳“雙城生活”便利度的體現(xiàn)。
橫琴口岸出境大廳。資料圖片
同時(shí)，還進(jìn)一步圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生融合、海關(guān)監(jiān)管、稅制一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分研究結(jié)合內(nèi)地、澳門乃至國際最先進(jìn)規(guī)則做法，不斷破解規(guī)則制度銜接壁壘，真正將“兩制”之利的作用充分發(fā)揮出來。
在體制機(jī)制方面，合作區(qū)“四共”新體制運(yùn)作順暢，陸續(xù)出臺40余部內(nèi)部規(guī)章制度，有力保障合作區(qū)開發(fā)建設(shè)提速見效。今年以來，合作區(qū)執(zhí)委會加強(qiáng)與澳門各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動澳門特區(qū)政府在政策、法律、人力、資源等方面加大對合作區(qū)投入。今年2月，澳門特區(qū)政府設(shè)立促進(jìn)橫琴開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專責(zé)協(xié)調(diào)支持合作區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)。該小組已召開兩次會議，明確將加大人力投入、加強(qiáng)琴澳聯(lián)動、推動規(guī)則銜接，使橫琴建設(shè)能更好契合澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的實(shí)際需要。
尤為引人關(guān)注的是，合作區(qū)全島實(shí)施“分線管理”已近一年半。作為國內(nèi)首個(gè)實(shí)施該政策的特殊區(qū)域，合作區(qū)加緊實(shí)施貨物和物品稅收優(yōu)惠、海關(guān)監(jiān)管辦法、攜帶動植物產(chǎn)品入境等配套措施，澳門大學(xué)橫琴口岸通道橋、口岸客貨車查驗(yàn)通道、橫琴島“二線”通道等基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。政策實(shí)施以來，合作區(qū)“一線”“二線”人、車、貨物通行順暢有序，琴澳一體化發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)正在顯現(xiàn)。
合作區(qū)全島實(shí)施“分線管理”。資料圖片
新高地
區(qū)域協(xié)同向深水區(qū)挺進(jìn)，“澳門+橫琴”釋放乘數(shù)效應(yīng)
“澳門+橫琴”，加出的是一體化的機(jī)遇，釋放的是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的新動能。
四年來，一批具有核心競爭力的企業(yè)在合作區(qū)扎根生長、嶄露頭角，并走向大灣區(qū)的廣闊舞臺：真健康公司自主研發(fā)的穿刺手術(shù)機(jī)器人成功獲批國內(nèi)首創(chuàng)三類醫(yī)療器械證，引領(lǐng)軟組織手術(shù)機(jī)器人新突破；百誠醫(yī)藥（珠海橫琴）有限公司研發(fā)的首個(gè)“澳門監(jiān)制”同名同方藥——百誠穩(wěn)心顆粒（無蔗糖）獲批上市；躍昉科技聚焦RISC-V架構(gòu)芯片及全棧解決方案研發(fā)，為智慧能源等關(guān)鍵領(lǐng)域注入自主可控的核心算力……
“澳門+橫琴”的化學(xué)反應(yīng)，不僅是地理空間的銜接，更是創(chuàng)新與開放的深度耦合，有望成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。
在多項(xiàng)政策利好推動下，合作區(qū)企業(yè)的含“澳”量持續(xù)提升。截至今年7月底，合作區(qū)實(shí)有經(jīng)營主體近6萬戶，其中澳資企業(yè)達(dá)7303戶，比合作區(qū)成立時(shí)增長57.49%。四年來，合作區(qū)緊扣“澳門+橫琴”主題，深耕細(xì)作產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，逐步培育出契合琴澳資源稟賦的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。這不僅體現(xiàn)合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策引力，也讓琴澳兩地通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新合作，釋放出1+1>2的增量效應(yīng)。
橫琴粵澳深度合作區(qū)金融島。資料圖片
這種增量效應(yīng)同樣體現(xiàn)在琴澳產(chǎn)學(xué)研生態(tài)圈的塑造上。
落地發(fā)展多年，珠海澳大科技研究院依托其與澳門大學(xué)一河之隔的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建“30分鐘跨境科研轉(zhuǎn)化圈”，使得科研人員可在30分鐘內(nèi)快速往返兩地，實(shí)現(xiàn)了“澳門科研”與“橫琴轉(zhuǎn)化”的無縫銜接。不止于此，去年橫琴粵澳深度合作區(qū)校區(qū)正式奠基，珠研院與企業(yè)成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室20家，有效融合了澳門國際化科研優(yōu)勢與橫琴產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，為跨境產(chǎn)學(xué)研帶來更多機(jī)遇。
再看民生融合，四年來合作區(qū)持續(xù)完善民生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建促進(jìn)澳門青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和保障體系，為澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步走向大灣區(qū)發(fā)展，提供更廣闊空間和機(jī)遇。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，在合作區(qū)生活居住的澳門居民23749人，同比增長30.1%；在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民5762人，同比增長14.1%。越來越多澳門青年走進(jìn)大灣區(qū)各大城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)。
“澳門+橫琴”的故事，正書寫著粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的新篇章。
以澳門新街坊項(xiàng)目為試點(diǎn)，合作區(qū)更為粵澳民生融合探索了一條獨(dú)特的路徑。
澳門衛(wèi)生站啟用、濠江中學(xué)開學(xué)、澳門社團(tuán)進(jìn)駐、澳門品牌咖啡等“澳式”商鋪入駐，這里正以點(diǎn)帶面探索銜接澳門標(biāo)準(zhǔn)的社會公共服務(wù)，營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境，成為大灣區(qū)內(nèi)獨(dú)有的存在。合作區(qū)這個(gè)“新桃花源”正成為粵澳居民“宜居宜業(yè)”“樂居樂業(yè)”的試驗(yàn)田和示范區(qū)。
合作區(qū)還積極利用橫琴空間優(yōu)勢與澳門國際航權(quán)資源，推進(jìn)澳門國際機(jī)場橫琴前置貨站建設(shè)，將安檢、打板、集散等功能前置至橫琴，實(shí)現(xiàn)澳門與大灣區(qū)貨源地?zé)o縫連接，助力珠江口西岸物流樞紐建設(shè)。琴澳新通道方案前期研究也已啟動，“澳門單牌車”有望經(jīng)橫琴北上，進(jìn)一步拓寬澳門居民融入灣區(qū)生活圈的通道。
新平臺
制度型開放探路，打造高水平對外開放“黃金通道”
橫琴，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的開發(fā)熱土、開放前沿。人們總說，“橫琴+澳門”與“硅谷+拉斯維加斯”有異曲同工之妙，充滿想象空間。
四年來，合作區(qū)在開放體系建設(shè)中取得一系列突破性進(jìn)展：“分線管理”平穩(wěn)實(shí)施，雙15%稅收優(yōu)惠有序落地，多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）體系穩(wěn)步構(gòu)建，跨境資金流動更加便捷，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一個(gè)活力涌動的開放新引擎正在大灣區(qū)加速形成。
作為合作區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，跨境電商近年來發(fā)展迅猛。橫琴憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、政策支持以及良好的營商環(huán)境，正在逐步構(gòu)建起一個(gè)國際化、高質(zhì)量的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前已建成橫琴跨境電商（華發(fā)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、琴澳跨境電商產(chǎn)業(yè)園（創(chuàng)新方），吸引映宇宙、快手等頭部企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步形成。
在此基礎(chǔ)上，合作區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了亮眼增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，上半年合作區(qū)進(jìn)出口總額224.81億元，同比增長101.5%。其中，出口總額138.01億元，同比增長104.2%；進(jìn)口總額86.79億元，同比增長97.3%，為“走出去”“引進(jìn)來”架起橋梁。
俯瞰橫琴粵澳深度合作區(qū)。
值得關(guān)注的是，不僅是買賣全球，合作區(qū)正聚焦引入國際先進(jìn)規(guī)則、助力澳門集聚國際人才、打造琴澳標(biāo)志性項(xiàng)目等方面持續(xù)發(fā)力，加快構(gòu)建高水平對外開放新平臺。
數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港、全空間智能無人體系、綠色能源國際認(rèn)證平臺等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。以項(xiàng)目為牽引，合作區(qū)正助力澳門發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)外通”獨(dú)特作用，吸引更多國際資本、國際人才、國際先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)要素資源匯聚琴澳。
當(dāng)多項(xiàng)開創(chuàng)性政策落地，空中客車直升機(jī)中國區(qū)總部、萬達(dá)商管、寧德時(shí)代等國際企業(yè)紛紛布局橫琴，多元產(chǎn)業(yè)矩陣不斷擴(kuò)展。近期，合作區(qū)與西門子工廠自動化工程有限公司簽署合作意向，將圍繞機(jī)電數(shù)字孿生、工業(yè)人工智能、工業(yè)機(jī)器人數(shù)字化應(yīng)用及維護(hù)等領(lǐng)域開展技術(shù)合作。
橫琴還致力于成為連接國內(nèi)與國際制度、要素、市場的“轉(zhuǎn)換插頭”，充分發(fā)揮澳門窗口作用和葡語系國家“精準(zhǔn)聯(lián)系人”角色。由澳門特區(qū)政府與橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會指導(dǎo)成立的中國-葡語（西語）國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心，將充分發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)中國與葡語、西語國家的多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，助力國內(nèi)企業(yè)“走出去”，吸引國際投資者“走進(jìn)來”?！鞍拈T+橫琴”正在逐步成為國內(nèi)國際企業(yè)、要素“走出去、引進(jìn)來”的“黃金通道”。
根據(jù)規(guī)劃，合作區(qū)將制定出臺專項(xiàng)政策措施，設(shè)立中葡中西經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，全力支持中葡經(jīng)貿(mào)中心及其合作伙伴發(fā)展，同時(shí)廣泛匯聚中國、葡語及西語國家的政府、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方資源，發(fā)揮政府和市場兩方面優(yōu)勢，為企業(yè)提供多元化的一站式服務(wù)等，加快將其打造成為踐行國家高水平對外開放新平臺的重要示范項(xiàng)目之一。
高樓林立的橫琴粵澳深度合作區(qū)。資料圖片
“澳門+橫琴”的核心命題，是以制度型開放激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”——讓澳門國際資源與橫琴城市空間深度融合，將“一國兩制”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。
四年實(shí)踐，橫琴連接國際、聯(lián)通內(nèi)地的優(yōu)勢不斷彰顯，接軌國際的制度體系逐漸成型，發(fā)展前景廣闊。從“硬聯(lián)通”到“軟相通”，從區(qū)域協(xié)同到制度開放，“澳門+橫琴”的故事，正書寫著粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的新篇章。
踏上新征程，“澳門+橫琴”將通過“物理疊加”促成“化學(xué)融合”，為粵港澳大灣區(qū)探索可復(fù)制、可推廣的融合發(fā)展新范式。